双辽市深入开展农村集体“三资”治理工作

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摘要：近日，双辽市在深入开展农村集体“三资”治理工作中，牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机，按照四平市委政法委的部署，积极探索“四步”方法，全面加强农村集体“三资”工作源

近日，双辽市在深入开展农村集体“三资”治理工作中，牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机，按照四平市委政法委的部署，积极探索“四步”方法，全面加强农村集体“三资”工作源头治理，理清了陈年旧账，增加了集体收入，理顺了党心民心，提升了基层治理水平，为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

以点带面，集中攻坚抓诊脉。双辽市结合发生在该市农村两起涉黑涉恶案件，通过解剖麻雀的方法，进行深入剖析，查找这两起案件发生的根源。一是聚焦重点“摸底子”。对农村“三资”管理、运营情况进行全面排查，重点排查私自占用村集体资产资源、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、发包期限过长等问题，在乡、村分别建立“两图一表一平台”(即，乡村“三资”现状图、集体资源分布图，资金资产现状表，农村集体资产产权交易平台)，明确工作重点，挂图作战，做到底数清、情况明。二是深挖细查“找问题”。按照个人申报、乡村核实、公开公示、结果确认的程序，开展村集体清产核资，理清合同、理顺往来，治理结果公开公示，对村集体“三资”进行“大起底”，把问题找全、找透。三是分门别类“精准改”。对治理中发现的问题，依据相关法律法规和政策，分门别类整顿。承包合同该完善的完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔，该清收的清收，该纠正的纠正。对存在问题突出、整顿难度大的村，纳入重点整治范围，与扫黑除恶专项斗争结合起来，该立案处理的，依法从严处理。

动真碰硬，依法依规抓治理。双辽市针对这两起涉黑涉恶案件暴露出的农村“三资”问题，举一反三，紧紧盯住和抓住群众反映强烈、意见较大的问题，敢于向积存多年的沉疴痼疾开刀，敢于碰触深层次利益关系和矛盾，做到敢清真清、清准清实。一是明确要求，强力推进。双辽市委将“三资”治理作为实施乡村振兴战略的重要一环，召开专题会议研究，全面部署安排，强力推进实施。如，对承包费拖欠问题下猛药治理，在规定时间内，对故意拖延,不收、少收承包费“交人”的村党支部书记先免职再问责，对完成不好的乡镇，对主要负责人约谈通报。二是定期调度，统筹推进。市委政法委会同市农经总站在深入调研的基础上，结合扫黑除恶专项斗争，对农村“三资”管理、乡村治理中存在的突出问题，召开调度会，对治理工作中查找出的25个问题，具体研究，提出对策意见，列出整改清单，明确整改时限。三是亮剑出击，依法推进。在区分情况的基础上，对故意拖欠承包费的个人，依法提起诉讼，确保村集体资源清收到位，村民利益不受损。开展治理工作以来，共追缴承包费2000余万元，使实发承包地面积达应发面积的98.5%，实收承包费占应收承包费的98.4%，超出整治之前50多个百分点。紧盯重点，科学谋划抓防范。双辽市结合对这两起涉黑涉恶案件的治理工作成效，认真分析产生的原因，针对“三资”管理中存在的不足，认真研究清理重点，提出意见建议。一是进一步推进村务公开。充分发挥农村民主管理，严格执行村务公开制度。对涉及村集体“三资”的问题，该公开的必须公开，切实扩大群众的参与权。完善农村集体民主议事规则、“三委”联席会议制度，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。二是进一步完善村帐乡管制度。进一步规范农村集体经济组织财务行为，严格执行农村集体经济组织账目管理规定。规定各行政村要做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡镇农经站代理记账，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。三是进一步规范农村“三资”日常管理。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，防止库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生。加强对农村集体资产处置的管理，对村集体资产要做到来有影、去有踪。对已签订的合同进行梳理，从发现的问题入手，提醒签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过司法机关提供法律服务等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果向村民公开。建章立制、锤炼作风抓固本。双辽市在农村集体“三资”清理中，把建章立制贯穿始终，杜绝“一清了之”，做好“后半篇”文章，在清理整顿中锤炼班子、锻炼干部，推动构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成长效常治。重点建立三个机制:一是矛盾化解机制，让党员群众更清楚。很多村级矛盾纠纷、干群关系紧张等问题，都是由于“三资”不理顺、不公开引起的。针对这一问题，双辽市在清理行动中，每清理完成一个村，由市级工作专班组织验收，清理结果通过“四议两公开”形式进行公示，把参与权、知情权、监督权交给群众，堵住了利益输送、优亲厚友、不作为乱作为“暗道”，给群众明白、还干部清白，切实化解了农村矛盾，密切了党群干群关系。二是锤炼干部机制，让作风转变更清正。市乡党委把清理工作作为检验农村党员干部队伍的“试金石”、锻炼村级班子的“练兵场”，村党组织和党员干部在急难险重任务中受磨炼、长才干。发挥村级党组织的战斗堡垒作用，全面落实岗位承诺、坐班值班等制度，引导党员干部带头从自身清起、从自身改起，示范引领广大群众主动参与、积极配合，不断提高基层党组织组织力和公信力。三是规范管理机制，让村级运行更清晰。健全完善农村集体“三资”管理长效机制，深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，严格落实“三资”发包、租赁、处置制度，建立审计督查常态化机制，从源头上防范杜绝村集体“三资”管理不规范问题。深入总结重点村“三资”治理试点经验，研究制定农村集体“三资”管理工作规范，指导面上工作规范开展。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/zonghexinwen/2020/0722/406.html

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