当前农村集体经济发展面临的困境及其对策以全

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摘要：我国农村集体经济发端于20世纪50年代初期，先后经历了农业合作化时期、人民公社时期和改革开放三个时期，至今已走过了60多年的历程。实践证明：农村集体经济作为社会主义公有制

我国农村集体经济发端于20世纪50年代初期，先后经历了农业合作化时期、人民公社时期和改革开放三个时期，至今已走过了60多年的历程。实践证明：农村集体经济作为社会主义公有制经济重要组成部分，为我国农业生产和国民经济做出了重要贡献，为保障社会公平正义、实现共同富裕奠定更加坚实的物质基础。然而，在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，随着农村经济体制改革的不断深入和市场经济的不断变化，农村集体经济逐渐暴露出各种各样的问题，造成了无所适从的困境，再加上法律法规不健全、人才流失、市场竞争激烈等外部因素，导致当前大部分行政村集体经济发展处于停滞甚至倒退状态，农村集体经营无收入的村大量增加，欠发达地区这种问题显得尤为突出。

1 当前农村集体经济的状况

下面以灵丘县新河峪村为例就当前农村集体经济发展状况作分析。

新河峪村位于灵丘盆地边缘的北部山区，距县城11km，京原铁路4km，天走公路穿村而过，交通便利。地理坐标：E114°51′92″，N39°51′69″。年平均气温7℃，无霜期130d左右，年降水量480mm左右。该村依山而居，沟壑纵横，地形地貌复杂，气候变化多样，各种自然灾害频繁，是一个典型的贫困山区农村。全村共有243户，587人，250个劳动力，版图面积约15km2，耕地面积95.07hm2，80%左右为坡梁、沟湾地，基本上处于靠天吃饭的状态。2015年全村经济总收入421万元，农民人均纯收入5600元，在全县居于中上水平。

新河峪村是全国农村固定观察点之一，调查工作从2004年一直坚持到现在。多年来，该村经济虽然有了一定的发展，但集体经营收入方面基本上处于停滞甚至是倒退状况，村党支村委会运转基本上靠上级拨款来维持，所谓的农村双层经营实际上一直处于“跛足”状态。从下面调查数据可以看出该村30多年来集体经济发展状况。

自1980年以来，经营性收入只有一些“四荒”承包及其它收入，累计3.22万元，其他经营性收入为零。责任制前的1980年，集体资产总额为8.37万元，加债权减债务人均占有171元，2015年底，集体资产总额为2.85万元，加债权减债务人均占有325元，人均占有量2015年比1980年增加154元，但扣除物价上涨因素净资产为负增长，2015年集体收入2.95万元，来源只有国家财政转移支付补助一项，仅够支出干部报酬及其他管理费支出，再无资金用于发展集体经济。

像新河峪这样无集体经营收入的村在灵丘县的行政村中并不是个例,据统计,全县254个行政村，当年有收益的村仅6个，占2.3%，其中，5万元以下的3个，5～10万元的1个。主要分布在经济较基础较好的武灵镇（3个）、上寨镇（3个）两个乡镇。集体常年无集体经营收入是当前农村的一种常态。

2 农村集体无经营性收入的成因分析

当前集体无经营性收入并不是偶然现象，其中既有主观因素，也有客观因素；既有历史遗留问题，也有现实问题。因此，要想解决好农村集体经济薄弱问题，还得从寻找问题根源入手。

2.1 基层干部群众对集体经济的认识有偏差

长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。30多年来，一些基层干部群众甚至包括层次较高的领导干部，对这项基本国策理解不深不透，看问题片面化，少数人甚至产生负面抵触情绪。有的认为，农村集体经济是计划经济时代的产物，现在再搞集体经济路子不对，不但于集体经济无补，而且还可能背上沉重的债务；有的认为，集体经济只是整个农村经济的旁枝侧叶，占的比重很小，发展不发展无碍大局；还有的认为，集体的土地和林地已差不多包到个人头上了，集体经济几乎没有发展的空间，再加上资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，发展集体经济难上加难；还有的甚至认为，与其自我发展，不如国家扶持来得快，逐渐产生“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。在这种错误认识的指导下，农村级集体经济发展自然很难见到起色。

2.2 集体经济可利用资源欠缺

一是自然资源先天缺乏。灵丘县位于晋东北偏远山区，素有“九分山水一分田”之说，文化信息闭塞，自然条件匮乏，造成了历史性的经济基础差、相对落后的局面。加上长期以来人们在集体经济上不重视，甚至歧视，使有限的资源逐渐流向个人手中，集体经济发展成了“无米之炊”；二是人力资源后天不足，近年来，农村劳动力大量外流，造成了农村经济发展人才匮乏，尤其是青壮劳动力的外流，有本事有门路的先后脱离农村，有的虽留在农村，但主要的精力和心思放在自我发展致富上，对集体事业并不热心。致使集体经济发展上缺思路少点子，经营管理上缺能力少办法，以至于坐失发展机遇。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0626/1242.html

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