关于陕南贫困县村级集体经济发展的探索与思考_中国集体经济杂志社投稿

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关于陕南贫困县村级集体经济发展的探索与思考

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村级集体经济的发展现状

目前，农村集体经济组织的现状：一是集体资源“枯竭”。可供集体利用的朳山、土地等资源，改革开放以来农村发生了根本性变化，各项基础设施建设发展较快，把原集体预留的可利用的资源基本用完，加之林朳土地再次确权登记改革，基本上是分干包净。二是集体经济“空壳”化。自税费改革后，取消了农村提留，村级集体仅有的收入渠道“断供”，村集体经济积累几乎为零，甚至大部分村负债。三是各类专业合作社等经济组织呈现私有化的问题。各村成立经济组织都是能人大户申请成立的，都是为自身发展服务，收入全部归合作社所有，与村级集体经济发展没有直接关系。四是村级股份制经济组织推行难。村级无资源、无项目、无企业、无资金，村级既成立的股份制经济组织在“四无”的情况下很难运行，面对发展什么，入什么股，群众愿不愿入的问题，已成为当前值得深思的问题。

村级集体经济发展现状的原因分析

群众“小农”意识严重。自土地包产到户后，由于缺乏有效的宣传教育形式，群众集体观念淡薄，集体凝聚力下降。部分群众视土地为命根子，对土地流转缺乏正确的认识，存在不愿意流转土地的问题，大部分土地宁愿撂荒，也不愿意流转，担怕别人挣到钱，自己吃了亏。群众的期望值过高，土地流转成本加大，难以有效流转到经营大户手上。另外，城填化进程加快，农村人口锐减，从事农业生产经营的人口年龄都是五十岁以上的老年人，人力资源短缺，使农村资源严重浪费，土地荒芜，发展集体经济动力不足。

规模集约化经营受到制约。针对棕溪山区，80%的土地分布在高山，地块分散，难以成片，且山高坡陡，机械化操作困难，规模化生产经营难以形成。加之农业基础设施薄弱，农业抗御自然灾害能力小，靠天吃饭的局面没有改变。农产品受国际市场影响，农业投资周期长见效慢，受自然影响大，风险高，使农业投资减少，农村经济难以发展。全镇除万亩烤烟产业外，后续主导产业不明显，小而全的农业“百花齐放”，“一村一品、一户一业”格局没有形成，高效特色产业很难形成规模。

村级干部思想不够解放。首先村干部思想认识不到位，对村级集体经济发展，思考少，研究少，在调查中有85%的村干部对此课题说没有想过，不知道如何壮大村级集体经济，有15%村干部想过，但思考不深。其次眼界不开阔，观念守旧，没有科学发展的思维和超前谋划的眼光，大量丰富的资源闲置或者浪费，没能得到有效的利用，例如闲置的荒山荒坡、集体固定资产，及撂荒的耕地等，其应有的资源价值得不到充分发挥。其三不愿担当，据调查70%的村干部，开拓精神不够，工作总是瞻前顾后，畏首畏尾。村干部带头示范不够，据统计60%的村干部自己不发展产业，俗话说“火车跑得快，全靠车头带”“村看村、户看户，群众看得是干部”，干部不带头，如何带领群众致富，群众不富，如何带动村级集体经济壮大。村干部发展产业不够主动，长期受市场价格波动的影响，大部分村干部对发展产业没有信心，担怕产能过剩，供大于求，产品滞销，群众利益受损等。例如黄姜产业初期和目前的价格下跌，还有养猪产业市场价格的波动，都使得在推行发展新产业中，群众心里没底，村干部不敢说硬化，导致某些产业发展难度大。村干部“主心骨”没有发挥到位，例如贫困村新成立的股份合作经济组织，村干部没有把自己当主角，充当配角，角色转换不到位，导致注册的经济组织形同虚设，成为摆设，没有真正发挥其作为村民发家致富的聚合力作用。

农业产业投资缺乏资金。发展农业产业前期投资较大，例如发展养猪，要建圈舍，拉水拉电，购买机械、饲料、猪仔等投资，村级无集体经济积累支撑，扶持贷款手续繁多等，能人大户支持力度有限，村级没有能力发展，最终导致计划落空，发展项目难以实施。由于受产业规模和产品数量的限制，招商引资难，缺资金、缺技术、缺人才，深加工企业建不起来，农产品价值得不到提升，村级集体经济何谈发展。例如魔芋价格与几年前相比变动不大，目前人工工资、肥料价格、技术投入比以往都有所提高，种植成本增大，而销售价没变，造成群众不愿意发展的局面。农村闲散的土地资源得不到合理利用，劳动力解放不了，产业单一，增收渠道狭窄，道路交通，医疗条件不能跟进，最终将继续导致农村人口外流，集体经济“空壳村”的现状将在一定时期存在，农业农村发展将会失去有力的支撑。