做好农村集体三资管理构建和谐农村

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摘要：引言 所谓“三资”，就是指农村集体的资金、资源和资产，其管理工作与农民切身利益有着直接关系，既是目前农村干部和群众们普遍关注的问题，也是基层滋生腐败情况的一个重点领

引言

所谓“三资”，就是指农村集体的资金、资源和资产，其管理工作与农民切身利益有着直接关系，既是目前农村干部和群众们普遍关注的问题，也是基层滋生腐败情况的一个重点领域。当前国家印发了相关意见，明确指出要把管理“三资”作为加强建设农村党风廉政的一个重要制度，所以，加强相关管理，对农村的稳定和发展有着非常重要的作用。

1 农村集体“三资”管理存在的问题

1.1 “三资”家底不清

农村集体“三资”涉及范围很广，不仅有现金、实物财产，还有资源等；不仅有能移动的、也有不动的；不仅有国家支农的资金、集体收入和各项补贴款，还有捐资收入、筹资等。可以说，“三资”的存在形式十分复杂，所以，不论是村干部、业务部门还是村民，都需要对“三资”的具体价值以及数量有准确的把握。但实际上，很多农村集体“三资”的家底并不清楚，以至于后期不利于管理。

1.2 缺乏完善的资金管理

许多农村集体“三资”管理方面还存在着问题，村级的票据核销方面有着漏洞，比如原始单据的书写不规范、字迹不清、收款收据太多而发票过少等。另外，村财的全年收支没有具体计划，随意地捐赠或者兴建项目，甚至任意地扩大非生产性的支出。最后，就是开支审批的权限管理并没有落实到位，村级的债权债务无力化解等都是管理方面的问题。

1.3 缺乏资产资源的管理

农村集体“三资”管理在资产和资源方面存在着产权不清晰、长期闲置或者被占用挪用等问题，以至于资产出现有物无账、有账无物等现象。另外，“四荒地”、水面、土地和滩涂等资源的登记不够全面、不够细致，甚至没有登记。而有些农村在进行集体资产资源租赁、发包、出售的过程中有着程序不合法、截留收入、手续不完整等问题，甚至于盲目开发资源管理的情况也屡次发生。

1.4 缺乏操作规范的财务项目招投标

村级的资产转让、工程建设、资源发包等财务项目招投标存在着不透明甚至未执行招投标的情况，很多工程项目的手续也不够完备，有的是没有进行预决算，有的是缺少合同。而工程款方面也经常出现用白条结算并超标支付的状况，有的村甚至会以补助款形式将工程款随意下发给村级生产小组或者村里老人。

1.5 缺乏合理的合同管理

对于基层农村来说，很多村都未建立合同管理档案，以至于合同不完善、缺乏专人保管，甚至存在合同丢失的状况。而土地的发包和买卖也存在口头合同、权力合同、人情合同的情况，只要一两个人就能进行决定。另外，合同的履行期限、承包金和承包期等条款并不完善，以至于承包的收益降低，无法保障农村集体的利益。

1.6 缺乏到位的民主管理

当前，大部分农村的民主管理、村务公开都存在着只重形式的问题。一方面，村民议事只是走个过场，实际上在集体资产方面，村民缺乏相应的参与权与决策权，另一方面，村务公开容易避重就轻，公开的内容不够具体、事项也不够全面。最后，农村民主的理财小组也未能发挥实际作用，有的是因为缺乏相应的财务知识，所以很难胜任工作；而有的则是不敢得罪村干部，因此很难认真进行监督。

2 做好农村集体“三资”管理的建议

2.1 核清“三资”

想要做好农村集体“三资”的管理，首先就要对“三资”进行核清。将会计的账簿作为主要依据，从账内开始再进行账外，然后对农村集体“三资”的情况彻底进行清查，并逐一核实，从而摸清“三资”的存量、数额、分布、效益、结构等。而对有物无账、有账无物的那些资产资源、不良的债权债务则要根据情况的不同，妥善进行分类处理。而在摸底之后，就要将清产核资的具体情况公示给村民，而相关人员则要根据统一规定做好并账、调账等工作，同时建立“三资”明细的台账。台账一般都是在村里存档一份，在镇“三资”的管理部门进行备案，一旦“三资”发生变动，就是要对台账进行及时调整并登记原因。在每半年或者一年的时候进行一次盘点，保障账账相符、账物相符。

2.2 完善管理制度

农村可以建立村集体会计委托的代理制，在确保村集体资金审批权、所有权和使用权不变的基础之上，让各村做到“四统一”，也就是统一使用专用的票据、统一管理银行账户、统一审核支出、统一让中心代理进行记账。各个村子每月或者季度去村集体的会计委托中心进行一次建账，而且每张支出的票据还要村里的民主理财小组进行审核盖章，与规范不符的票据全都不能记账。另外，就是要对村集体库存的现今存量进行控制，超过规定的部分需要及时地存入银行，除了公差费用之外，资金不能随意外借，非生产性的开支也要进行控制，村干部的工资和补贴一经报备便不能随意改动，村级的公益事业还有福利费用都要严格根据财务计划来执行。最后，就是要落实审批的限权管理，根据村民民主的办法来给村民主人一定的审批额度，一旦支出超出就要由村两委会研究之后再由村民代表大会进行审核通过。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0330/1091.html

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