新时期提升农村集体三资管理水平的措施

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摘要：随着社会的逐步发展，国家人民更加重视新农村建设。当前，在中国建设新农村的过程中，对农村“三资”的管理发挥着非常重要的作用。就农村集体“三资”管理状况而言，仍然存在

随着社会的逐步发展，国家人民更加重视新农村建设。当前，在中国建设新农村的过程中，对农村“三资”的管理发挥着非常重要的作用。就农村集体“三资”管理状况而言，仍然存在农村基层管理人员在管理工作中危害群众利益的问题，这严重破坏了中国新农村建设速度与农村稳定发展。因此，必须加强对新农村集体“三资”的管理水平，为农村的发展做贡献。

农村集体三资是指农村集体所有的资金、资产和资源。资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施，以及农业资产、材料物资、债券等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面等自然资源。因为农村集体的“三资”拥有物质和资源资产，还有国家的资金和赠款，以及自主经营的收入和筹款捐款等，组成多样难以管理。

一、农村集体三资管理的重要性

为了将农村社会治理的更好，使农村经济发展更快，要加强农村集体三资管理。农村集体资本在农村经济发展中起到了至关重要的作用，合理配置农村集体三资，大大提高其利用率，可以让农村经济的增长更加稳定，从而增加农村居民的收入，提高农村人民的生活水平。

农村社会发展中的大多数矛盾是由于农村集体资产利益分配不当导致的。做好农村集体三资的管理，将有助于促进农村的和谐稳定发展[1]。党中央一向对土地和集体产权等制度的改革高度重视，希望为农村集体三资的管理创造出优良的政治环境，也对相关工作提出了更严格的要求。总而言之，农村集体三资管理是农村发展中的关键点，必须得到高度重视。

二、农村集体三资管理中出现的问题

1、管理制度不完善

在通常情况下，农村“三资”管理的很多工作基本上由村民委员会负责，但实际上，一些村级工作会受到更高级部门的干预。例如，某村答应为村民拨款用于修整村级道路，但是该项目受到了诸多部门的监督，资金的到位时间很晚，引发村民的不满情绪。村民委员是“三资”管理主要的责任承担者，但在执行过程中缺乏参与感，导致随后的执行存在问题，出现了许多不规范的执行行为。有的村没有完整的集体资金交易记录，该公开的事项没有公开到位，严重影响了管理责任的落实到位。

2、缺乏审计监督和民主监督

根据国家的相关意见，农村集体资产重大事项应该实行公开。但是，一些村干部对各项财务信息公开的理解不够，他们认为村务公开会有一定的难度，可能会在公开后引起一些不必要的问题。因此，在实际工作中，村干部会带着消极的态度去工作，就算是必须要公开的内容也会草草了事，完全不予重视，从而引发群众不满，导致农村社会不稳定。

村级财务公开制度一般侧重于收入和支出情况，以及资产和资源的使用，民主监督和审计监督在这些重要的公共信息中存在监督不到位的情况。肩负监督责任的监督委员迫于压力，可能存在没有经过例会审议就盖章的问题，民主监督因此失去了作用[2]。

3、集体资金使用不规范

三资中的资金流动速度比较快，并且利用率很高，与资产和资源不同，资金管理需要严格的工作制度与支付流程，防止资金流失浪费。目前农村集体的资金存在两个问题：控制不当和资金核算不规范。

根据财政部相关规定，有必要建立处理货币资金业务的岗位责任制，杜绝出现仅由一个人完成业务办理流程的情况。但是，一些委托服务中心的责任尚不明确，一个人担任会计和出纳员的情况仍然存在，这严重威胁到资金的安全，失去了有效的监督。

4、三资管理形式化

农村集体三资管理体系是保证集体三资管理平稳发展的重要基础。集体三资管理制度可以促进集体三资管理的规范化，但是目前在农村实行的三资管理制度仍然存在很多问题，缺乏科学合理的管理制度和严格的实施计划。例如，在进行农村三资集体管理时，只对各项管理指标进行核算，而集体三资管理的重要作用没有被完全发挥出来。

三、加强农村集体三资管理的措施

1、加强监督管理

农村集体三资的管理对农村经济发展起着至关重要的作用，是公众普遍关心的问题，如果管理不当很有可能影响农村未来的稳定发展。为了有效解决农村经济发展中的资金、资产和资源管理问题，必须将农村集体三资管理监督方式加以创新并落实到位。在农村财务管理的基础上，要将传统的事后资金管理方式改变成对事前、事中、事后整个过程的监管。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0330/1090.html

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