对康县万元整合涉农资金扶持村级集体经济绩效

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摘要：为实现2019年脱贫村每村集体经济收益达1万元的目标，康县整合涉农资金429万元，补齐了集体经济发展补助资金不足10万元的岸门口、长坝等17个乡（镇）82个村，以求通过注入村级集体

为实现2019年脱贫村每村集体经济收益达1万元的目标，康县整合涉农资金429万元，补齐了集体经济发展补助资金不足10万元的岸门口、长坝等17个乡（镇）82个村，以求通过注入村级集体经济发展启动资金，保障脱贫攻坚任务顺利完成。2020年1月，国家扶贫开发办公室委托第三方，对康县扶贫资金使用绩效进行考核，由康县农村经济经营管理局负责实施的整合涉农资金429万元扶持村级集体经济发展项目，在考核中被抽中作为重点核查项目。该项目由于事前工作基础扎实，资料准备完整，经第三方考核组查阅资料和深入村社现场调查，得到首肯，同时对该项目在实施中存在的问题提出了反馈意见。

一、存在的主要问题

（一）扶持资金量少，贫困村多，资金细分化后不能发挥规模效益

根据调查，康县全县21个乡（镇）350个村，其中贫困村203个。2018年以前已实现脱贫118个村，2019年预脱贫82个村，实现全县退出贫困。脱贫攻坚，任务艰巨，为实现县内全域“绿美净”，一二三产业融合发展，特别是完成边远山区农村水、电、路等基础设施建设，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，各方面都需要财政投入，整合使用财政涉农项目资金重点突破是行之有效的实践经验。安排429万元扶持村级集体经济发展资金，按照每村10万元标准，对已拨补助资金不足10万元的岸门口、长坝等17个乡（镇）的刘坪村、范寺村等82个村进行补齐，每个村5万～6万元，这样2019年预脱贫的82个村村均财政扶持资金达到10万元，这已是发挥县财政最大能力，也是2017年以来对村级集体经济发展投入最多的一次。但是，在当前经济发展水平下，10万元扶持资金，仅仅只能保证通过投资收益分红解决村级集体积累达到1万元以上的问题，根本不足以解决村级集体经济是否能够自我发展的问题，而这82个村村均扶持资金10万元还是分两个年度到位，使得资金更加零散，不能发挥出资金投入的规模效益。如：岸门口镇刘坪村2018年县财政拨入扶持资金5万元，2019年429万元扶持村级集体经济组织发展项目拨入扶持资金5万元，先后入股康县康元生物工程有限公司发展食用菌生产；长坝镇范寺村2018年县财政拨入扶持资金5万元，是为了确保“2020年贫困村村级集体经济达到2万元”的考核指标，经县脱贫领导小组研究，决定对原下拨的2017年山根村扶持资金15万元，调整到刘家沟村和范寺村各5万元，范寺村2019年投资该村康县绿色田园种植农民专业合作社发展花椒和柴胡等中药材种植，将2019年429万元扶持村级集体经济组织发展项目拨入扶持资金5万元，入股该村康县飞源养蜂农民专业合作社发展中蜂养殖产业。

（二） 村级集体积累薄弱，缺乏自我发展基础

2019年农经统计资料显示，全县村级经营性资产总额4 157.3万元（含2017年以来财政历年扶持资金3 155万元），有城关镇赵坝村、咀台村和王坝镇何家庄村、大水沟村等8个村有经营性固定资产1 432.3万元；429万元扶持村级集体经济组织发展项目涉及的82个贫困村共有经营性资产386万元，全部为2017年以来的财政扶持资金，村级自有发展资金为零，没有任何发展基础。如王坝镇大水沟村为康县新农村建设精品村，该村现为国家AAA级旅游景点，也是2017年省农业农村厅挂牌的休闲农业试点村。2019年底，全村5个村民小组有175户710人，村级集体经济组织资产总额200.06万元，其中村级组织活动室等资产120.06万元，2017年扶持村级集体经济发展财政试点资金80万元。该村在镇党委、镇政府指导下，利用扶持资金2019年底建成300m2的游客接待中心1幢，2020年初已完成招商，实行承包经营。周家坝镇全镇23个村，2019年底有经营性资产135万元，全部为2017年以来县财政对祁山村、阴湾村、郭崖村等19个贫困村的扶持资金，每村5万元或10万元，李山、豆坪、李安、李坪村4个非贫困村更是没有经营性资产。2018年祁山村、郭崖村等6个村扶持资金45万元和2019年阴湾村、黑竹村等5个村扶持资金25万元，共70万元，由于各村没有发展条件，更没有可带贫合作社入股，经镇政府协调，全部投资入股康县百稼富民农业发展有限公司，按年6%比例分红，2019年富民公司在犀牛江边阴湾村河滩地发展袋料香菇生产。

（三）带贫企业（合作社）自身发展水平有限

该项目主要采取村级集体经济组织投资入股企业或合作社获得分红方式，由8个企业和41个合作社实施，按6%～12%的分红比例，2019年获得收益为48.278万元。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0308/1051.html

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