笔谈:乡镇企业的改革与发展

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摘要：笔谈；乡镇企业的改革与发展高效益，求得新的发展。四是靠扶持增加后劲。因地制宜，因势利导，对新办的、出口创汇的、创名、特、优产品的，可在税费管理上实行。放水养鱼”。

笔谈；乡镇企业的改革与发展高效益，求得新的发展。四是靠扶持增加后劲。因地制宜，因势利导，对新办的、出口创汇的、创名、特、优产品的，可在税费管理上实行。放水养鱼”。在场地、信贷、燃料、材料等方面提供方便。五是靠教育提高素质。明确位置，兴利抑弊，为发展壮大集体经济，帮购协销、修配服务、配套加工、技术协作等。王有富，王世仁(辽宁省丹东市经济研究中心)：村办工业是乡镇工业的重要组成部分，也是村级经济的重要支柱。对于巩固和强化农村集体经济，发展村办工业具有重要意义。目前严重制约村办工业发展的因素，主要集中在以下几个方面：(1)企业素质低，管理粗放：(2)企业生产经营决策缺少科学论证，具有很大盲目性，(3)资金匮乏，原材料价格居高不下，(4)各地区发展不平衡。针对这些问题，目前发展村办工业应采取如下对策；(1)按照村办工业发展的不同层次，落实好各方面的政策。对工业示范村，关键是完善企业的生产经营机制，促其尽快上规模，上等级。对交通方便，经济基础较好的工业村，要在生产方向、；产品结构上进行积极调整，充分发挥资源优势、地域优势、做到人无我有，人有我优。对工业空白村，应当因势利导，放宽政策，多加扶持，对口帮助。(2)区别情况，扶优限劣。对于质量上乘，物质消耗低，产品适销对路的企业，要在资金、物资和税收等方面予以支持和鼓励，对于质量低劣，物质消耗高，产品销售不畅，长期亏损的企业应责令其关停并转。以提高经济效益为中心，重点搞好企业的基础管理、质量管理和财务管理，全面提高企业素质，使企业由速度效益型向管理效益型转变。(4)提倡人才竞争，使企业的生产经营决策权切实掌握在懂技术、会管理、有决策能力的人手中。同时要加强企业的民主制度建设，确保企业生产经营决策的科学化。(5)积极发展横向经济联合，使不同地区、不同部门和不同企业在资金、技术和管理上能够相互补充，取长补短，并在联合中实现规模效益和提高生产的专业化水平。刘荣风、戴宪明(江苏省泰兴县地方工业局)：乡镇企业建立产品结构队伍势在必行。首先，建立产品结构调整的专业队伍，是企业生存发展的需要和产品发展规律的需求。企业从筹办之日起，首先碰到的问题是生产什么产品，以何种适销对路的产品促进企业的生存和发展，因此，这项工作必须有专门的人不断地加以研究。另一方面，任何产品都有它从诞生、成长、成熟到衰退的发展规律，只有当企业形成了生产一批，试产一批，调研一批的产品结构良性循环，企业才可能持续发展，它更需要有专人专门研究实施。其次，建立专业的产品结构调整队伍，是产品结构调整的丰富内涵决定的。产品结构调整包括扩畅压滞开发新产品，提高质量，翻新花式、改进包装等。可保证调整工作经济合理、技术先进、生产可行、效益可靠，必须依靠专业队伍去完成。第三，建立专业产品结构调整队伍，是企业不断发展壮大的需要。现在不少的乡镇企业已具规模，年产超百万、千万，甚至超亿元。如果不积极进行产品结构的优化，企业就不可能有新的生长点，就会倒退，而好的产品结构来自于产品结构调整专业队伍的长期努力。第四，迅速建立产品结构调整的专业队伍，是竞争日益加剧的客观要求。当前，经济环境剧变，科技迅猛发展，产品周期缩短，导致竞争加剧。如果我们没有一支专业的产品结构调整队伍，就不可能系统地、及时地去捕捉信息，根据变化着的情况，及时调整生产经营战略，使企业在竞争中获胜。'财经问题研究1991年第11期总第96期陈永石、费耀辉(江苏省启东市农业银行)：1989年以来，相当多数生产出口产品的乡镇企业由于受多种因素的交织作用，经济效益严重下跌。改变这种状况的思路是：(1)抓调整。一要抓劳动资源密集型产品的深加工和精加工，增加传统出口产品的附加价值。二是抓紧新兴产业产品的研制开发，不断推出既有利于发挥企业技术优势，又有利于发挥当地资源优势的新的创汇产品。三要以创汇大中型企业为依托，以传统的出口优势产品为龙头，推动组建外向型配套型群体和创汇企业群体。(2)抓政策。县级人民政府应进一步完善优惠政策，检查已制定优惠政策的落实情况，调动刨汇企业干部职工负责人的积极性。创汇企业的原辅材料应列入国家计划，所需的煤、电等能源应平价供应。改变信贷资金供应办法，规定一个信贷最高达到额，当创汇企业生产高峰时，开户行可以直接放贷，支持企业增加产量。(3)抓结算。适当增加商业贷款，临时供应创汇企业被拖欠的贷款，保证企业的生产资金。开办银行承兑汇票及“打包放款”结算方式，使工贸拖欠减少，企业资金进入良性循环。应给负责外汇业务的银行增加人民币贷款，以及时归还外贸生产企业的货款。银行的外汇结算机构应下伸到县级支行，并不断拓宽外汇结算业务。(4)抓补贴。一要改变外汇留成比例，增加创汇生产企业的用汇额度。二要改变补贴办法，建议参照保值储蓄办法，将出口补贴与国内物价指数挂钩给予保值，保值贴补以年为单位与财政结算，以解决国内原辅材料涨价创汇企业亏损现状。三要改变补贴用途，外贸补贴的40％用于弥补亏损。(5)抓人才。首先，对创汇企业经管、供销人员进行外经知识的培训。其次，选调精通世界经济法律的专门人才，为创汇企业的律师，维护企业对外经济活动的合法权益，处理国际贸易纠纷和防范国际性经济诈骗。再次，建立外贸咨询机构，负责引进技术、项目、设备的评估论证，预测未来的经济动向和消费趋势，将涉外风险降到最低限度。丁洪昌(江苏常熟市经济委员会)：横向经济联合，是社会化大生产发展的必然趋势。事实证明，横向经济联合在乡镇工业的发展过程中发挥了巨大的作用。当前，乡镇工业正步入提高阶段，更应大力推进横向经济联合。如果说前一阶段的横向经济联合是属于数量扩张型，那么，今后应当寻求的是质量效益型。横向经济联合要实现质量效益型，当前在观念和具体实施进程中，必须克服几种偏见：其一，“所有制倾斜”。我国实行的是以公有制为主体的多种经济成份并存的社会主义经济结构，乡镇企业是农民集体所有的企业，应当和全民、大集体企业一样得到充分发展。其二，地区封锁。按照我国的社会属性，需要互相帮助共同提高，不管是先进地区还是较落后地区都有各自的优势，需要相互交流，以发挥其效益。其三，规模“岐视”。作为国家的工业经济，虽有个体规模总量问题，但作为经济细胞的企业而言，不应以规模大小来论优劣。企业的规模大小要以经济观点来衡量，应大则大，宜小则小。其四，行业限制。发展横向经济联合，不仅从宏观、微观而言是必须的，而且从行业的发展而盲也是必须的。因此，以“出身论贵贱”和门户之见都是错误的。发展横向经济联合，向质量效益型转化，除了克服观念和实施过程中的偏见之外，还必须创造宽松的环境和有力的保障措施。首先是深化改革，推进联合，提高技术起点，追加必要的投资。其次是运用行政力量，促进联合，积极引导，制订政策、导向激励、协调各方、优化组合。再次是正确处理经济关系，稳定联合，合理、妥善和规范地处理好联合体的利益问题。最后是完善经济立法，保障联合，应有一系列的经济立法作保证，以规范企业行为。研究发展乡镇企业横向经济联合，是乡镇工业在调整中持续、稳定、协调、健康发展的笔谈，乡镇企业的改革与发展重要内容，应当化大力气去推进。耶如达、郭兆森(辽宁省抚顺市劳动局)：目前，乡村集体企业劳动力管理和其他方面存在一些问题，给处理劳动争议的工作带来实际困难，也影响了乡村集体企业的健康发展。(1)有关乡村集体企业的法律、法规不健全、不配套、不衔接，劳动争议处理无所遵循。(2)乡村集体企业用工合同不健全，导致劳动争议多发和不好处理。(3)国家对乡村企业用工缺乏系统管理，用工不办手续，也没有相应的机关监督检查。处理乡村集体企业劳动争议的办法：第一，健全法律、法规，完善用工合同，提高乡村企业领导和职工的法律意识，加强行政监察，避免和减少劳动争议发生。第二，从实际出发，结合案情，考虑双方的承受能力，确定支付数额。第三，处理乡村集体企业劳动争议采取一次性原则，减少企业负担，避免因频繁的关、停、并、转而产生新的争议。!杨连忠、方绍勋(辽宁省抚顺市铝厂)：城镇集体企业是社会主义公有制经济的重要组成部分，在国民经济中占有重要地位。城镇集体经济要发展，就需要有相应的法规来规范企业行为。制定集体所有制企业法(或条例)，是完善经济法体系的需要。党的十一届三中全会以来，国家先后颁布了全民企业《企业法》、《破产法》和“三个条例”，对个体经营者、私人企业、中外合资企业、乡镇企业先后制定了法规。唯独城镇集体企业没有相应的法规，这与治理、整顿、全面深化改革形势不相适应，也与城镇集体经济发展的实际要求不相适应。法律是一定经济基础的上层建筑，它同革命和建设的阶段性相适应，也就是说要具有稳定性。稳定性是法律的内在属性之一，这就要求制定集体企业法(或条例)时，应从我国的国情出发，避免把主观愿望或抽象的理论作为立法的依据。·城镇集体企业法(或条例)出台之前，应先规范企业领导制度。应遵循我国{宪法》规定：“集体经济组织依照法律规定实行民主管理由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题”。这就从法律上明确规定集体企业领导制度的原则和基本格局。所以，集体企业的领导制度应当是全体职工当家作主，职工代表大会领导决策，厂长独立行使职权，职工民主管理，党组织保证监督。只有这样实行了职工代表大会领导下的厂长(经理)负责制，才能体现集体经济的性质，界定集体企业与全民企业的差异。目前，城镇集体经济的发展已经是举足轻重了，由于没有法规，虽然国家三令五申，但长期以来，由于政出多门，存在无视城镇集体经济的固有性质和特点，重全民轻集体，保全民挤集体等不良现象时有发生，大大地限制了集体经济的发展。要解决这些问题，，最根本的办法是立法工作要跟上去，用法律手段规范企业行为。胡琳(江苏省泗阳乡镇企业局)：乡镇企业的人才严重缺乏，已成为制约其发展的重要因素。人才奇缺的根本原因，一是先天不足，二是流通不畅。因此，人才的自我开发日显重要。第一，要树立强烈的人才观，大胆起用能人，引进、开发人才，建立企业的人才群体。第二，编制人才开发的总体规划，坚持“客观可行性、整体功能性和超前性”的原则，掌握人才开发的主动性。52财经问题研究199]年第11期总第96期●第三，建立多层次、多形式、多渠道的人才开发网络，建立人才开发基地，为人才脱颖而出创造良好的社会环境。第四，制定人才政策，完善用人机制，促进良性循环。第五，从长远打算，进行智力投资，造就一批专业对口，结构合理的技术骨干队伍。第六，改革人事制度，克服“单位所有”、“部门所有”的“单轨制”，疏通和拓宽渠道，做到人尽其才。第七，理顺人才隶属关系，实行归口管理。第八，激发互爱感，克眼离心力，使来者安心，领导称心，工作合心，共同为乡镇企业的发展献策尽力。杜渺、黄士球、葛虎、徐竹群(江苏省射阳县委办公室)：一个乡镇的企业能否健康发展起来，其中一个关键的因素就是那里乡镇的党委、政府能否注重抓好企业管理者。抓好企业管理者，首要的是应建立健全适应乡镇企业特点的选人、育人、用人、管人机制：一是完善用人机制，选能人当家。要坚持“因事设人、量才录用、功能互补、精干效能”的原则，通过招标竞争、静态择优、动态考察等多种途径，真正让内行人当家、能人治厂。要真正打破乡镇企业干部的“铁饭碗”，形成正常的“能者上，庸者下”的机制，促使企业管理者竭尽全力搞好工作。二是建立教育机制，提高整体素质。乡镇企业的管理者，大部分是从农民中选拔出来的。他们往往缺乏搞好商品生产的意识和能力，因此，除了要抓好对他们的业务培训外，还要增加他们的奉献意识、竞争意识和开拓意识。三是完善激励机制．释放潜在能量。要通过经济激励、政治激励，情感激励等措施，将企业管理者的潜在能量都充分发挥出来。四是强化约束机制，规范领导行为。针对乡镇企业灵活经营机制容易出现的弊端，必须建立健全检查审计、民主监督等制度，防止掠夺式经营、短期行为和“穷庙富和尚”现象的发生b方正育(江苏省盐城市郊区区委政策研究室)：产品档次偏低，质量较差是乡镇企业的一个较为普遍又亟待解决的突出问题，它关系到乡镇企业的生存发展。要增强企业的竞争能力、应变能力，必须把强化质量管理作为一项战略措施来抓。为此：一、首先要强化乡镇企业领导质量至上的意识。强烈的质量意识是提高产品质量的前提条件，而企业领导的质量意识更为关键‘领导质量意识的淡薄必然导致全员质量观念的淡化。现在有些人寄希望于拓销，质量意识淡薄。要使乡镇企业上水平，必须从头头抓起，从强化管理意识入手。；二、要不断学习和移植大厂的管理经验，探索适合自己、优于严于大厂的管理办法。就质量管理，无论是网络建设还是检测手段，无论是管理程序还是管理方法，城市企业比乡镇企业先进得多，正规得多。学习大厂的管理经验是“先天不足”的乡镇企业提高自己的必由之路，但学习要切合乡镇企业自身特点、扬长避短，同时不断加以创新和发展。三、必须把质量管理与企业的技术改进结合起来抓。乡镇企业质量水平的提高，一定程度上有赖于设备的更新、技术的改进。目前，乡镇企业设备老化，工艺落后的状况较为严重，就质量抓质量，而忽视技术改造，乡镇企业的产品质量难有突破性进展。四、严字当头、严密管理、严格奖赔，是医治质量管理的一剂“良方”。不少企业在质量管理存有要求不严、操作马虎、管理松懈的毛病，要根治这种“租放症”，必须从严管理、严格把关，质量考核铁面无私，同时把质量好坏与个人报酬紧密挂勾。笔谈：乡镇企业妁改革与发展宋仰东(江苏省南通县乡镇企业局)：市场的竞争，实际上就是产品质量的竞争、价格的竞争，而质量和价格竞争，又是技术水平和管理水平的竞争，归根到底就是人才的竞争。人才是乡镇企业振兴之本，没有人才的优势，就不会有企业的优势。目前乡镇企业人才缺乏向题仍然十分突出，远不能适应乡镇企业发展的需要。解决这个问题的出路在于采取适当措施，加强人才开发。具体来说：1．切实转变到重视以提高人的素质为主，把人才开发与企业的长远发展联系起来。2．认真树好典型，大力推广先进企业人才开发的经验。3．·努力开辟“才”源。一方面，国家要改革现行分配制度，向乡镇企业输送大批大中专毕业生，纳入整个国家分配计划。同时，各企业应采取优惠措施，从社会广泛吸收和引进各类人才。4．建立激励机制，创造良好的外部环境来激励企业人员自学成才。同时引入竞争机制，量才录用，为人才脱颖而出施展才华提供用武之地。5．制定切实可行的人才开发计划，强化领导，专人负责，常抓不懈。唐宝玉(辽宁省清原满族自治县体改委)：承包租赁市场，是承包租赁的企业运用价值规律的作用机制及市场形式，在转让企业经营权、所有权中，所体现的企业生产要素集合体的各种交换关系的总和。其主要特征：一是竞争性，即对经营者公开招标，优胜劣汰，有利于人才脱颖而出。二是融资性，即通过劣势企业有条件、有期限地向优势企业让渡所有权、经营权，使优势企业资产增殖，有利于实现规模效益。三是交换性，即在承包租赁市场所发生的所有权、经营权的转移是有偿的，有利于包租企业加强管理，提高经济效益。所以该市场具有强大生命力，其发展方向是：(1)加强承包租赁市场信息工作，为招聘经营者提供咨询服务，(2)制定政策措施，引导企业新一轮承包租赁顺利实施：(3)为企业兼并、拍卖，产权交易牵线搭桥。李云青、姚金明、朱均甲(天津静海县委农工部)：伴随着改革的深入，宏观经济政策的调整，一些乡镇企业出现的关、停、并、转不可避免。如何处理好乡镇企业的关、停、并、转关系乡镇企业发展的大局。我们认为解决这一问题作法是：首先超前研究，科学决策。企业的关、停、并、转不是短期显现的，从外部市场到内部管理都有明显迹象。注意超前研究，能防患于未然。做到少关停，多并转，减少被动关闭给区域经济带来的混乱。其次，要充分利用关、停、并、转机会，积极调整企业布局，重新组织生产要素，使其整体素质较高的企业或兴办新企业中，实现最佳组合。于庆生(天津市南郊区委员会农村部)：城郊乡镇企业面临着分配膨胀，积累萎缩，自我发展乏力的问题。究其原因：(1)税费负担过重：(2)社会性摊派过多：(3)个人分配偏高；(4)产成品积压，经济效益滑坡：(5)宏观调控手段不力：(6)缺乏促进企业积累增加的内部机制。解决积累弱化的主要对策：首先要深化税制改革，减少上交费用，放水养鱼，涵养税源。其次深化农村改革，理顺乡(镇)村与企业关系，完善承包制，克服企业负盈不负亏等短期行为。第三，净利润的分配坚持压缩上交，强化积累，控制分配，增强后劲的原则，确定科学合理的分配比例。第四，强化调控手段，进行整体推动和综合治理。包括：建立健全法律、行政、经济和教育有机配合的调控体系，加强审计监督；优化劳动报酬的管理，建立健全劳动定额，实行承包者劳动报酬的制约机制：进行工资总额的控制，防止超前分配，确保积累不断增长。(责任编辑：布赫苑达)随着人类社会科学技术的高度发展，现代化管理方式方法日新月异，会计与经济管理之间的关系日益密切。从1988年起，国家为推动和提高企业管理水平，促进和完善企业内部管理机制，不断获得最佳经济效益，实行了科学化、现代化管理，开展了企业会计工作达标升级(以下称达标升级)活动。目前，在全国范围内已有一大批企业，按照规定的级别标准，通过考核评定，分别达到了不同的会计工作等级，取得了良好的效果。有鉴如此，国家行政事业单位的会计工作，既为经济管理的重要组成部分，亦应同步制定相应的标准，开展会计工作达标升级活动，借以推动行政事业单位会计工作的深化改革和不断提高和完善，使其更好地为行政事业管理服务。行政事业单位开展会计工作达标升级活动的重要意义，总的来说，是在深化行政事业单位改革的新形势下，进一步深入贯彻执行{会计法}，严格财经纪律，推动会计工作质量提高，发挥会计在行政事业单位中对财务预算收支和经济管理的重要作用。通过开展会计工作达标升级活动，可以提高财会人员的政治、业务素质，加强会计基础工作，实现会计工作规范化、科学化、现代化，从而强化行政事业单位的财务管理，推动行政事业单位节支活动，为行政事业单位的深入改革创造条件。具体的说，行政事业单位开展会计工作达标升级活动的重要作用有如下几点s第一，强化和完善会计基础工作。行政事业单位开展会计工作达标升级活动，必须以加强会计工作的法制建设，推动会计工作走向规范化、科学化、现代化为目的。因此，开展会计工作达标升级活动，必须将工作重点放在切实抓好会计基础工作方面，严守财经纪律，认真执行财务预算制度，保证会计核算反映的信息资料。数字指标真实可靠。这不仅是当前行政事业单位会计工作中急待解决的问题，也是整个会计工作在贯彻。治理、整顿”方针中的一项重要内容。进而，从长远建设而论，欲实现行政事业单位会计工作的规范化、科学化和现代化，亦应切实做好会计基础工作。而会计达标升级活动，首先必须从会计基础工作入手，建立会计岗位责任制，明确分工，各司其职，乃至做到正确使用会计科目，认真填制会计凭证，准确登记会计帐簿，及时编制会计报表，以及建立健全会计档案管理，严格办理会计交接手续等项基础会计工作。行政事业单位会计基础工作的好坏和优劣，既反映该单位财务预算管理和会汁核算水平

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0212/962.html

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