学习有色企业实行“一厂两制”大力发展冶金矿

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摘要：·考察报告·学习有色企业实行“一厂两制”大力发展冶金矿山集体经济*冶金矿山考察组冶金部矿山司组织部分矿山企业领导，一行20人，于4月6日至13日，先后对白银有色金属公司、金

·考察报告·学习有色企业实行“一厂两制”大力发展冶金矿山集体经济*冶金矿山考察组冶金部矿山司组织部分矿山企业领导，一行20人，于4月6日至13日，先后对白银有色金属公司、金川有色公司和兰州铝厂实行“一厂两制”的情况进行了考察，土9日至96日对冶金矿山多种经营搞得比较好的梅山铁矿、南京白云石矿和漓渚铁矿进行了考察，并结合冶金矿山实际，就如何学习有色企业的经验，试行“一矿两制J／作了研究。实行“一厂两制。的优越性“一厂两制”就是打破国营企业单一所有制的模式，把集体经济大规模引入全民所有制企业，在全民所有制企业的领导和支持下，大力发展集体企业，使一个企业内同时存在两种所有制形式，发挥两个积极性，以做到优势互补，实现经济发展的良性循环。“七五”以来，金川、白银公司和兰州铝厂在甘肃省委，省政府和有色总公司发展“一厂两制JJ、“大厂办小厂2／的方针指引下，集体经济犹如雨后春笋，蓬勃发展，并在实践中显示了很大的优越性。(一)解决了大批待业青年和家属就业问题如金川公司每年有1000多名初高中毕业生走向社会等待就业，如不发展集体经济，到1990年就有近土万名小青年游荡在社会上，安定团结和职工家庭生活都会受到严重影响。通过办集体企业，5年中他们先后招收集体工和安置待业青年土．土万多名。白银公司、兰州铝厂也分别安置待业青年、家属工5000多人和1000，多人。现在，这3家有色企业基本上都做到了无待业人员，而且集体工的年均收入都在3000元以上，与全民职工基本接近，劳动保护、退休待遇、医疗、保健也与全民职工相同。这些问题解决后，解决了职工的后顾之忧，增强了企业的凝聚力和吸引力，也维护了社会的安定。(二)为企业深化改革、安置富余人员创造了条件随着企业改革的深入进行，1987年以来，兰铝和金川、白银公司在优化劳动组合、实行结构工资中，减下来一大批富余人员。这些人员能否得到妥善安置是进行劳动工资制度改革的关键。集体企业的发展为富余人员提供了新的用武之地。这几年中，金川、白银、兰州铝厂先后将7000多名富余人员安排到集体企业工作。一方面使企业深化改革得以顺利进行，另一方面又为集体企业增加了生产技术和经营管理骨干。(三)全民职工减人不减工资总额，明显增加了收入有色总公司对金川公司实行的是工效挂钩，减人不减工资总额，在4000多名富余职工转到集体企业之后，全民企业的工资总额仍然不变。这4000多人的工资经地方批准，列入集体企业工资计划，钱也由集体企业支付。这就便金川公司3万多名职工得了这4000多人的工资总额，平均每人每年增加收入500多元。白。本文执笔人：李卫任高晓金唇矿山田1992银公司2700多名富余职工转到集体企业后也留下了800多万元的工资总额。(四)集体企业政策优惠，经营灵活国家给予集体企业的优惠政策是，安置待业人员超过职工总数60％以上的免所得税2—3年。期满后有困难的仍然可以申请减免。各地方也出台了一些优惠政策，如甘肃省和金昌市规定，在黄河上游经济开发区金昌东区的企业减免“两金”，流转税免2年，所得税免3年，免税期满后，所得税超过15g6的部分由地方财政返还。同时，集体企业还有经营灵活的特点，自主权大，制约条件少，立项容易，产品可以自由销售，价格随行就市。据金川、白银反映，集体企业立项很快，有的报上去不到一个星期就能批下来，这在全民企业根本不可能做到；新增工资总额计划一般也都能得到批准。还有增加建房指标、配车指标等事情也都容易被批准。如白银公司过去职工住房十分紧张，通过办集体企业，得到了建房指标，1988年以来新建职工住宅5万多In2，其中3万多m。是用集体企业的指标和资金建设的。(五)有效地提高了经济效益，为社会增加了物质财富通过兴办集体企业，改善了全民企业的产品结构，发展了深度加工，“三废”和边角余料得到了利用，并为全民企业的生产和生活提供了配套服务，起到了拾遗补缺的作用，提高了经济效益和社会效益。如金川集体企业新开发工业产品89种，1991年产值和利税分别达到3．64亿元和3500万元，比1986年分别增加了13倍和6倍，其中上交国家和地方的税金达9000万元。白银公司1991年集体经济产值和利税也分别达到土。56亿元和2000多万元。实行“一厂两制”，形成了全民经济和集体经济的有机结合，两种所有制形式互相支持，互为依存，共同繁荣。全民企业通过集体企业安置了职工子女、家属和富余人员，提高了劳动生产率，增加了职工收入，改善了福利，解除了后颐之忧，方便了生产；集体企业通过全民企业得到资金、装备、原料和技术力量等方面的有力支持。促进了本身的快速发展；广大职工、家属从发展“一厂两制”中得到了实惠，地方增加了税收，国家减轻了压力。所以说各方面都有好处，不失为搞活企业的一条新路。二、有色企业实行“一厂两制”的基本做法金川、白银、兰州铝厂现有的集体经济都是在原有的劳动服务公司的基础上发展起来的。1986年以前基本上是以安置待业青年为主，搞了一些小厂和生活服务网点，规模小，效益差，形不成气候，也安置不了多少人。1986年，金川公司抓住改革开放的有利时机，通过到沿海地区考察学习，率先把甘肃省委提出的推行“一厂两制”的指示付诸实施，大力发展集体经济，白银公司等紧随其后，从此，甘肃有色企业走上了“一厂两制”的发展道路。(一)“一厂两制”的管理体制“一厂两制”的核心是全民办集体、大厂办小厂。集体企业虽然具有法人资格，但在人、财、物、产、供、销各方面仍然在全民企业的领导下，各项重大决策都由全民企业决定，如白银的银城实业总公司、金川的镍都实业公司，既是集体所有制的经济实体，又是全民公司领导下对集体企业进行管理的职能部门。作为经济实体，它们是全民公司领导下的二级单位；作为职能部门，它们代表全民公司对所属集体企业进行宏观控制和协调服务。全民企业对集体企业不仅是领导和控制，更重要的是关心和支持。如金川公司每年召开一次集体经济工作会议，并明确规定党政工团各部门都要在各自的业务范围内体现“一厂两制”的指导思想，加强对集体企业的管理和指导，帮助集体企业克服和解决实际问题。全民企业有关的会议、表彰、奖励、统计报表、生活福利及文件发放都要包括集体企业。这样做有利于统一领导、统一管理、协调平衡、稳定发展，形成全局一盘棋。金属矿山(6)1992金川、白银发展集体经济的方针、战略都是由大公司主要领导同志亲自决策的，具体工作由总公司的1名领导同志兼管，分管集体企业的领导同志思路开阔，开拓精神强，精明强干。集体企业的处级干部一般由大公司组织部任命，科级干部的任免权力下放。集体企业的产值、利税、安置人员、新项目开发计划都由大公司下达，投资300万元以上的新建项目都由大公司决定。各集体企业实行独立核算，自负盈亏，也具有法人地位，但主要体现在对外联系和产品销售等方面。全民与集体企业之间的财务关系是分开的，资金和固定资产的调拨原则上实行有偿使用，做到“支持不平调，依托不依赖。”但是，全民企业借给集体企业的资金，有的不计利息，有的无还款期限要求。集体企业需要的原材料全民企业原则上以低于市场价、高于国拨价优先保证。集体企业的劳动工资计划单列，由地方劳动部门批准。集体企业主要领导同志的工资奖金水平制订需经大公司同意。(二)项目选择和资金来源金川、白银等集体企业选择项目的指导思想主要有4条。一是充分发挥卞企业的原料优势进行产品深加工。如金川公司主要产镍，铜、钻和贵金属，集体企业便在此基础上先后建成了铜材厂、钢管厂、电线电缆厂、铝镍合金厂、特种电焊条厂、贵金属加工厂、粉末冶金厂和铜锁厂等土0多个深加工企业。白银公司主要产铜、铝、铅锌十化工原料，在此基础上，建立了西北铜实业开发公司、三冶炼综合开发公司、铜花公司、钢花公司、银铝公司、硫酸铜厂、氟化盐厂等，产品达北5种。他们生产的铜火锅获第一届北京博览会金奖。兰川铝厂主要产电解铝，集体企业则用了3000t计划外的电解铝，发展铝合金厂、铝加工厂和铝箔厂等。这些产品深加工项目一般都是市场短缺的、高增值、效益好的产品。如镍都实业公司的电线电缆厂共投资3000多万元，"／k五”末产值可达土亿元，1991年实现利润1000多万元，S年就可收回全部投资。二是拾遗补缺，为全民企业生产主流程服务。如白银集体企业利用闭坑的采场建起了4个小矿点和3今小选厂，回收剩余资源浮9用废渣山建起了2个废渣冶炼厂，年产有色金属4000t。金川公司集体企业利用冶炼生产尾料建起了年产4000t的硫磺厂；为解决钴生产原料建起了草酸厂；为贵金属提纯建起了银锡生产厂等。兰州铝厂集体企业为解决大厂生产所需的电极糊，办起了碳素厂等。这些项目不仅为主流程生产提供了有效的服务，而且防止了资金大量外流。三是为安置就业和职工生活服务。这些项目大部分都是劳动密集型项目。如金川的铜锁厂、塑料制品厂、特种电焊条厂等，目前并不怎么赚钱，但是安置了大量的待业女青年，他们还办了养鸡厂、啤酒厂、饮料厂、针织、缝纫、钢门窗及大批商业网点，这些都大大方便了职工生活。四是坚持外引内联，发展高新技，R项目。金川公司积极吸收科研院校在科研领域的新成果，与土6个厂家、院所建立了技术经济联系，兴力：了在高精尖科技领域有着广泛用途，以镍、钴等有色金属粉末、新型峨涂材料和有色金属高温合金为代表的高新技术及新型材料产业，显示了公司兴办集体经济的高起点、高质量、高效益。现在，他们已有一些产品打入了国际市场，1990年出口镍焊丝140t、精锑200t、铂锗制品124kg、硫酸镍713t真创汇折合人民币2100万元。集体企业新建项目的资金大都是从多种渠道筹集的。以金川公司为例，近3年时间里；他们在开发小区建立了十几个相当规模的厂子，投资近2亿元，资金来源主要有4条渠道：一是从银行贷款3000万元；二是向大公司借款土亿元，还本不付息，现在还挂帐8000多万元；三是集体工以劳带资，每人交1500元，3年还本不，6·金属矿山(6)1992付息，土万人就能筹集1500万元；四是补偿贸易，共筹集3500多万元。由于新建项目经济效益较好，加上开发区和集体企业的免税政策，这几年共免了土亿多元，所以他们有把握在免税期内还清借款。(三)抓好经营管理中的几个关键环节经过几年的快速发展，金川等企业的集体经济已建成一大批层次较高的企业，现正在由重视开发建设转向加强经营管理，由速度型向效益型转变。在集体企业的经营管理上，他们突出抓了以下4个关键环节。一是加强统一管理，向集团化方向发展。过去这些单位的集体企业大都由二级厂矿管理。为便于统筹安排，形成合力，1989年金川成立了镍都实业公司，白银成立了银城实业总公司，逐步将二级厂矿的集体企业上收。虽然遇到了一些阻力，但他们还是将规模较大的集体企业从二级厂矿中独立出来，改为直属，这样就形成了规模生产，便于统一开发、统一管理。二是加强基础建设，提高集体企业的管理水平。目前，金川、白银、兰铝集体企业都已建起了计划、统计、劳动、人事、财务、安全、生产调度、供销等管理机构和一系列规章制度，为全面提高管理水平，集体企业还叁加了地方企业的晋等升级活动，有的还推广了标准化作业，如兰铝的永达公司先后制定了37项工作标准、25项技术标准等，使集体企业的管理工作逐步走向正规化。三是重视抓产品销售。他们认为，在集体企业的经营环节中，最关键的是占领市场，搞好产品销售。如果产品没有销路，就会造成巨大浪费：为打开产品销路，金川镍都实业公司制定了以销定产、以销促产、产销结合的方针，对销售人员实行了挂钩承包。金川公司同意集体企业销售生产品可以打大公司的牌子，同时还利用主导产品紧俏的优势，帮助集体企业代销产品，并规定凡是集体企业能生产的产品，全公司都不许外购。现在他们在兰州、西安、上海、成都等大城市都设立了推销网点，与西北6个单位结成了产品联销关系，还与一些外商签汀了订货合同。他们还十分重视广告宣传，仅去年广告费就花了几十万元。四是多渠道解决技术力量和管理人才不足的问题。第一条渠道是从全民企业中选拔能人。几年来，金川公司有近40名处级干部、260多名科级干部、200多名中高级职称的科技人员调入集体企业，这些人仍然享受全民职工的各项待遇，奖金随集体企业经营好坏浮动；第二条渠道是反聘有技术专长的退休老职工，这些人保留原来的退休工资，另外每人每月可增加收入200～300元。这些人如果企业不用，也将拽乡镇企业聘去；第三条渠道是积极与上级部门和大专院校联系，补充部分大中专毕业生，近几年每年约进200—300人；第四条渠道是对集体企业职工进行培训，4年时间共培训土．8万多人次，使集体企业职工的技术和操作水平明显提高。(四)学好、用好、用足中央和地方给予集体企业的一系列优惠政策金川、白银公司的领导认为，把政策用好是他们的集体企业能有今天的根本原因之一。原金川公司经理王德雍反复强调：不要闷头干，一定要认真学习政策、研究政策、用好、用足政策。凡是政策允许的，就大胆去办。金川东区经济开发小区的免税政策对集体企业和全民企业都一样，但是他们选择上集体企业，原因一是项目批得快；二是税收留给地方，可以得到地方的支持；三是免税期满，还清贷款后，这部分固定资产匣成集体所有，在很多方面都有了自主权。在学好、用好政策的同时，金川、白银公司领导还十分重视与地方政府及有关部门搞好关系。凡是集体经济需要办的事情，都做到千方百计，积极争取，用他们的话说，就是“一定要把工作做到家”。金川公司几乎每月都要向地方政府汇报集体经济发展的情况及需要解决的问题，以争取得到支持。他们这种积极进取的精神是很值得我们学习的。金川、白银、兰州铝厂发展“一厂两制／J的经金舅矿山(6)199g．7．验得到了有色总公司和甘肃省委，省政府的肯定，也得到了一些国家领导人的赞扬，但是，他们并没有满足现状，而是提出了更高的目标和要求。金川公司提出，“八五”末集体经济的产值要达到4．2亿元，利税达到5600万元，安置人员达到2万人；白银公司提出，1995年产值达到3亿元，实现利税4000万元，集体企业的主要经济技术指标达到国内同行业平均先进水平。通过考察，我们认为，金川等企业发展“一厂两制”的工作之所以能取得很大成绩，根本原因在于他们本身的主观努力。但在客观上，他们也确有一些有利条件。土．白银、金川都是具有采、选、冶、加工等多种综合生产能力的联合企业，兰铝也是一个大型加工企业，他们的产品比较容易延深，而且延深产品的价值高，效益好。2．这些企业大都经济实力雄厚，筹资能力大，如金川公司“七五”期间向集体投资土．96亿元，“八五”规划再投资3亿元左右。3．所在地方政府大力支持，特别是给予金川经济开发小区的政策非常优惠。在考察中我们也看到，这3家有色企业“一厂两制”的发展情况也不完全相同。金川公司经济实力雄厚，加上有开发小区的政策，步子迈得最大，新上项目很多，而且多数厂子建得很正规，厂房、设备等都与全民企业不相上下；白银公司近年来由于资源衰减，二期工程尚未建设完毕，集体企业主要是拾遗补缺，因陋就简，搞综合利用，规模小于金川、兰州铝厂，全厂只有3000多人，他们发展集体经济的特点是稳扎稳打；资金都是靠在原有基础上滚雪球积累的，现在既无外债又无内债，但规模和效益小于以上两家。三、冶金矿山如何试行“一矿两制”冶金矿山开展多种经营、发展集体经济也有较长的历史，特别是十一届三中全会以来，贯彻党的改革、开放的方针，冶金矿山的多种经营取得了显著成绩。“七五”期间，实现了利税平均年递增土300万元的奋斗目标，1990年总产值达到土0亿元，利税达到1亿元，从业人数达到11万人，并初步形成了资源综合利用、产品延深、机械加工并修造、对外承包工程、农牧养殖业、轻工食品和商贸服务?个支柱产业。通过考察学习金川、白银、兰州铝厂实行“一厂两制)J的经验，我们认为，冶金矿山的多种经营为今后试行“一矿两制”奠定了一个好的基础。但是，我们的多种经营与有色企业的“一厂两制”有明显的区别，特别是在发展集体经济上存在的差距较大，区别和差距主要表现在3个方面。一是我们的多种经营，综合利用项目多数是全民性质的，集体经济的规模较小，真口攀矿的选钛、钛白粉，鲁中的小轧钢，邯邢的炼铁、硫酸，包矿的陶瓷、大理石，梅山的饮料和南京白云石矿的所有多种经营项目都是全民性质的。集体企业少，造成一些优惠政策不能应用，受制约较多，经营不够灵活，安置待业青卞少，如攀矿现仍有待业青年3000人，鞍矿也有待业青年3000人，其中仅弓长岭地区就有2500人，带来不少社会问题。二是前几年矿山集体企业反复较大，在治理整顿、清理公司中，有不少集体企业被取消或改为全民，如南京市不允许全民企业办集体，在这种情况下，南京白云石矿的集体企业凌达公司改为全民，建安公司则被取消。在全民与集体的关系上，前几年强调严格区别较多，讲相互支持、优势互补不足。三是近几年矿山多种经营的产值和利税增长速度赶不上金川等“一厂两制”搞得好的有色企业。冶金矿山集体经济规模较小，发展较慢的原因是多方面的，如攀矿等实行利税定额上缴的企业，搞全民性质的多种经营项目后定额上缴数刁；增加，而搞集体企业则要另向地方缴纳利税。又如金川、白银等有色企业发展集体经济，企业减人不减工资总额的优惠政策，冶金矿山基本都没有解决等。从主观上说，受传统的计划经济影响较重，思想解．8·金属矿山(6)工99盒邹家华副总理实地考察司家营铁矿[本子1讯]1992年4月8日至土0日，国务院副总理邹家华、国家计委副主任叶青、冶金部副部长王汝林等领导同志在河北省、唐山市领导的陪同下考察了唐钢。4月9日下午，实地主察了司家营铁矿。司家营铁矿是我国三大铁矿区之一的冀东铁矿区中储量最大的铁矿，北区为8．38亿七，南区为11．28亿t，平均含铁品位30gS左右，适于露天开采。该矿北区的地质勘察、选矿试验研究和开采方案的编制等前期工作已持续进行30年之久，投入资金3000多万元。1990年土0月，冶金部主持召开的“司家营铁矿(北区)技术方案论证会JJ认为：该矿开采的主要技术问题，基卞得到解决，可以做为唐钢改扩建的铁矿石原料的供应基地。不久前，河北省政府与冶金部协商，先进行小规模开采，并委托秦皇岛黑色冶金矿山设计研究院完成了年产400～600万t矿礼的采选设计方案，准备上报国家计委审批。邹副总理详细听取该矿筹备工作情况汇报后强调指出：对开采后废石和表土的处理要搞个出路，光是堆放不是办法，不能只有一个出_+”●

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0212/960.html

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