“政经分开”的理论逻辑、实践逻辑与实践类型_中国集体经济杂志社投稿

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“政经分开”的理论逻辑、实践逻辑与实践类型

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“政经分开”是中国现代化进程中非常重要的的政策逻辑之一，也是一体化社会结构向着多元、分化社会结构变迁中裹挟着的社会发展趋势之一，可以认为是建国70年和改革开放40年以来整个社会取得的发展成就，均与这一取向和趋势的展开与运用有着莫大关系。中国语境下的“政经分开”主要包括两层意思：第一个层面是党对具体事务的指导与引领，而非直接处理和参与。有些人一提到政经分来，就认为这是不是要弱化党的领导，其实并非如此。东西南北中、党政军民学，党领导一切的主要方式是政治上方向的掌控与引领，而非对具体事务事无巨细的干预，如果过分强调党对具体事务的处理和参与，其实是对党的领导的弱化与矮化，不管是新疆建设兵团近期的政企关系改革①以新疆建设兵团为例，要求“不得以党委（常委）会议或者行政办公会议代替国有企业董事会决策”。参见《兵团深入推进国资国企改革：中流击楫破浪前行》。，还是浙江“最多跑一次”改革实践②邓崴、翁浩浩、金春华、刘乐平.深化改革的“关键一跃”[EB/OL].http：///n2/2018/0102/c--3.htm l，2018-01-02。和广东的“两新”组织建设③人民网.广东省江门市蓬江区：增强党建凝聚力与“两新”组织同频共振[EB/OL].http：///n1/2018/1019/c42.html，2018-10-19。中，都对这一点进行了践行；第二个层面的“政经分开”，政不是指政党，而是指行政。是行政与经济、经营事务之间关系的正确处理，不能违规或者违法越权干预，在经济上主要体现为对企业的“减负”行为和的政府与市场关系 “放管服”模式的建立④《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，国办发〔2018〕79号。。

因为实践层面的“政经分开”探索才刚刚开始，所以当前对“政经分开”的理论研究尚不多见，已有的研究更多是对南海模式①卢宪英.“政经分开”改革及农村社区治理机制创新——对“南海模式”的分析与探讨[J].中国发展观察,2018(15)：52-56。、枫桥模式②刘柳.“政经分开”的“枫桥探索”[J].中国老区建设,2016(01)：25-26。、苏南模式③刘志彪.苏南新集体经济的崛起：途径、特征与发展方向[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2016,53(02)：48-52。、温州模式④项继权,李增元.经社分开、城乡一体与社区融合——温州的社区重建与社会管理创新[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2012,51(06)：1-9。等的个案讨论和简单描述，缺乏对“政经分开”内涵着的深层次规律的明确探究。为了搞清楚 “政经分开”前期实践取得成绩的原因，也为了给“政经分开”未来社会实践和政策实践走向深入提供思路和遵循，本文意图通过对“政经分开”的理论逻辑、历史逻辑和制约条件三个层面的考察，发掘“政经分开”的运行规律。

一、“政经分开”的理论逻辑

政经分开是一个学术界经久不衰的话题，在学术话语层面没有出现过政经分开的专有词汇，但是在相关理论中对政经分开内容的讨论却从来没有停止过，其主要隐身于社会分工理论、社会自治理论、自组织理论和社会自发秩序理论等理论范式。

（一）社会分工理论

专业化分工是效率的前提，亚当斯密通过对制作针的流程的分析认为，正是社会分工让专业的人做专业的事情，会使得流程化作业、多工种协同的大工厂化生产成为可能，从而提高社会化大生产的效率；涂尔干则从分工与社会团结方式之间的关系角度出发认为，缺乏分工的“环节社会”中各个部分之间的功能相似，可以相互替代，部分脱离整体之后依然可以独立运转，社会各个部分之间呈现出无机团结结构⑤涂尔干.社会分工论[M].渠东译.北京：三联书店，2000：11。。而一旦社会功能分化，不同生产部门之间专业化程度提高，分工明确，个性鲜明，则需要相互协作才能形成整体合力完成生产任务，社会越是分工，人们之间的依赖关系越强，社会的凝聚力也就越强，社会各个部分之间功能分化而又相互依赖的关系就得以建立，社会从整体层面形成类似于生物有机体的社会有机结构。各类专门性规范和恢复性制裁可以抑制三种不正常的分工，从而为这种高度分化而又相互紧密合作的关系模式提供保证⑥涂尔干.社会分工论[M].渠东译.北京：三联书店，2000：10。。可以看出专业化的社会分工在生产方面不仅仅可以提高效率、还可以实现专业化基础上的精细化和高端化，也可以产生社会关系层面的依赖、信任、协作和凝聚力，也正是在这两方面意义上，政经分开使得两种社会部门的充分发育和高度协作成为可能，避免政经一体化结构下各个社会领域和生产部门长期保持低水平发育情况的出现⑦雷艳红.王宝恒.政经逻辑：内涵、困扰及方法论应对[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2012(02)：1-8。。如果以此来观照中国传统社会经济生产力水平和政治治理水平为何长期保持在低水平徘徊，难以出现生产力的突飞猛进和类似于工业革命的科技水平的大爆炸，我们也就能明白其中的根结所在。