当前农村集体经济发展面临的困境及其对策——

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摘要：我国农村集体经济发端于20世纪50年代初期，先后经历了农业合作化时期、人民公社时期和改革开放三个时期，至今已走过了60多年的历程。实践证明：农村集体经济作为社会主义公有制

我国农村集体经济发端于20世纪50年代初期，先后经历了农业合作化时期、人民公社时期和改革开放三个时期，至今已走过了60多年的历程。实践证明：农村集体经济作为社会主义公有制经济重要组成部分，为我国农业生产和国民经济做出了重要贡献，为保障社会公平正义、实现共同富裕奠定更加坚实的物质基础。然而，在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，随着农村经济体制改革的不断深入和市场经济的不断变化，农村集体经济逐渐暴露出各种各样的问题，造成了无所适从的困境，再加上法律法规不健全、人才流失、市场竞争激烈等外部因素，导致当前大部分行政村集体经济发展处于停滞甚至倒退状态，农村集体经营无收入的村大量增加，欠发达地区这种问题显得尤为突出。 1 当前农村集体经济的状况 下面以灵丘县新河峪村为例就当前农村集体经济发展状况作分析。 新河峪村位于灵丘盆地边缘的北部山区，距县城11km，京原铁路4km，天走公路穿村而过，交通便利。地理坐标：E114°51′92″，N39°51′69″。年平均气温7℃，无霜期130d左右，年降水量480mm左右。该村依山而居，沟壑纵横，地形地貌复杂，气候变化多样，各种自然灾害频繁，是一个典型的贫困山区农村。全村共有243户，587人，250个劳动力，版图面积约15km2，耕地面积95.07hm2，80%左右为坡梁、沟湾地，基本上处于靠天吃饭的状态。2015年全村经济总收入421万元，农民人均纯收入5600元，在全县居于中上水平。 新河峪村是全国农村固定观察点之一，调查工作从2004年一直坚持到现在。多年来，该村经济虽然有了一定的发展，但集体经营收入方面基本上处于停滞甚至是倒退状况，村党支村委会运转基本上靠上级拨款来维持，所谓的农村双层经营实际上一直处于“跛足”状态。从下面调查数据可以看出该村30多年来集体经济发展状况。 自1980年以来，经营性收入只有一些“四荒”承包及其它收入，累计3.22万元，其他经营性收入为零。责任制前的1980年，集体资产总额为8.37万元，加债权减债务人均占有171元，2015年底，集体资产总额为2.85万元，加债权减债务人均占有325元，人均占有量2015年比1980年增加154元，但扣除物价上涨因素净资产为负增长，2015年集体收入2.95万元，来源只有国家财政转移支付补助一项，仅够支出干部报酬及其他管理费支出，再无资金用于发展集体经济。 像新河峪这样无集体经营收入的村在灵丘县的行政村中并不是个例,据统计,全县254个行政村，当年有收益的村仅6个，占2.3%，其中，5万元以下的3个，5～10万元的1个。主要分布在经济较基础较好的武灵镇（3个）、上寨镇（3个）两个乡镇。集体常年无集体经营收入是当前农村的一种常态。 2 农村集体无经营性收入的成因分析 当前集体无经营性收入并不是偶然现象，其中既有主观因素，也有客观因素；既有历史遗留问题，也有现实问题。因此，要想解决好农村集体经济薄弱问题，还得从寻找问题根源入手。 2.1 基层干部群众对集体经济的认识有偏差 长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。30多年来，一些基层干部群众甚至包括层次较高的领导干部，对这项基本国策理解不深不透，看问题片面化，少数人甚至产生负面抵触情绪。有的认为，农村集体经济是计划经济时代的产物，现在再搞集体经济路子不对，不但于集体经济无补，而且还可能背上沉重的债务；有的认为，集体经济只是整个农村经济的旁枝侧叶，占的比重很小，发展不发展无碍大局；还有的认为，集体的土地和林地已差不多包到个人头上了，集体经济几乎没有发展的空间，再加上资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，发展集体经济难上加难；还有的甚至认为，与其自我发展，不如国家扶持来得快，逐渐产生“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。在这种错误认识的指导下，农村级集体经济发展自然很难见到起色。 2.2 集体经济可利用资源欠缺 一是自然资源先天缺乏。灵丘县位于晋东北偏远山区，素有“九分山水一分田”之说，文化信息闭塞，自然条件匮乏，造成了历史性的经济基础差、相对落后的局面。加上长期以来人们在集体经济上不重视，甚至歧视，使有限的资源逐渐流向个人手中，集体经济发展成了“无米之炊”；二是人力资源后天不足，近年来，农村劳动力大量外流，造成了农村经济发展人才匮乏，尤其是青壮劳动力的外流，有本事有门路的先后脱离农村，有的虽留在农村，但主要的精力和心思放在自我发展致富上，对集体事业并不热心。致使集体经济发展上缺思路少点子，经营管理上缺能力少办法，以至于坐失发展机遇。 2.3 集体资产管理制度不配套 近年来，我县虽然推行了乡镇农村集体“三资”代理服务中心和农村集体“三资”网络化监管工作，一定程度堵塞了集体资产流失的漏洞，但只能作为一种权宜之计，如果集体资产管理配套改革没有跟上，还是不能确保集体资产无虞。一是集体经济在管理体制上存在先天不足，加上一些村干部水平低下、思想作风不正、素质不高、管理不善等原因，使集体资产利用效率低下，未能确保其保值、增值；二是集体资产经营管理方法不科学。目前，村级集体资产经营管理的现代企业制度没有建立起来，仍然沿用计划经济时期的老办法、老经验，经营管理缺乏有效监督，使集体资产管理始终没有步入社会化、制度化、科学化的轨道。一些地缘优势明显的城中村、有矿产资源的村及靠土地征用积累的村，缺乏对集体资产及时进行有效管理，集中掌握在主要干部的手里，有的因决策失误而流失，有的因大肆挥霍而流失。 2.4 相关政策法规不完善 目前，我国农村集体经济组织发展所需的法律规范与制度环境仍不健全，农村集体经济主体、职能、机制长期处于缺位状态，直接导致了农村集体经济发展的不利局面。一是主体缺位。“农村集体经济组织”地位似乎是被《宪法》和《民法通则》等相关法律早已确定下来的，但在实践中却一直处于尴尬的地位，与村委会两块牌子，一套人马，使农村集体经济组织一直无法“出面”参与到正常的经济活动中；二是职能缺位。村民委员会取代集体经济组织本身名不正、言不顺，使其经济方面的职能逐步弱化，集体财产管理权受限，使集体财产非但不能保值增值，而且处在逐步缩减的不利局势；三是机制缺位。由于主体缺位、村委会的越位等因素的影响，集体经济组织正常运行所必需的一套决策、经营管理及监督维护机制始终无法建立起来，导致了组织机构混乱、干部素质参差不齐、土地等矛盾纠纷频发的现象。 2.5 上级帮扶重视不够 农村经济发展离不开资金和技术，大凡集体经济无收入的村，经济基础底子十分薄弱，上级财政补助仅够村干部工资报酬及其他办公费用，更谈不上发展集体经济。近年来，虽然各级政府及相关部门采取了许多帮扶措施，但这些措施，更多向贫困户的倾斜，或投资改善基础设施，而对集体经济方面的帮扶相对重视不够，使集体经济仍然处于“等米下锅”的状态。 3 发展农村集体经济的相关建议 目前，尽管农村集体经济发展受到主客观诸多因素的制约，一时很难走出困境，但希望还是有的，2005年～2010年期间，在全县范围内进行了清产核资，254个行政村共清查核实全部资产总额7980万元。其中：资金2300万元，资产5680万元，清查资源性资产3.36万hm2，其中承包地3.19万hm2，清理林地3.04万hm2。园地206.1万hm2，四荒地10.89万hm2。同时推行的乡镇“三资”代理服务中心和农村集体“三资”网络化监管工作，使农村集体“三资”步入了规范化、制度化、公开化、信息化的轨道。由此可见，该县发展集体经济基础比较厚实，管理也步入规范，只要坚持统分结合的双层经营体制的正确方向，紧紧依靠党和政府的领导，在发展集体经济的实践中不断探索，农村集体经济一定会大有作为。 3.1 加强领导，提高认识 只有集体经济的发展壮大，才能保障以家庭联产承包为主要内容的农村经济的有效运行，才能不断完善农村统分结合的双层经营体制，更好地促进农村生产力的发展。各级党委、政府要站在贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村基础、巩固农村基层政权的高度、充分认识发展村集体经济的重要性，发动广大干部群众积极投身于发展农村经济的实践中。要经常深入农村进行调查研究，倾听基层干部群众的意见和建议，掌握大量农村集体经济的第一手资料，积极引进农村集体经济发展先进地区的好做法、好经验，结合当地实际，创新集体经济发展的新思路，拿出具体的办法和实实在在的措施，逐步摸索出集体经济发展的有效途径。要造浓村集体经济发展的社会氛围，提高广大人民群众对发展壮大集体经济的认识，使越来越多的人们认识到要建成小康社会集体经济不能缺位，各级党委和政府要为发展集体经济的干部和群众撑腰打气，使他们理直气壮地发展集体经济，树立发展壮大集体经济的典型和先进人物，为农村集体经济指明发展方向，使农村集体经济越走路越宽。 3.2 因势利导，多轮驱动 “靠山吃山，靠水吃水”，对当地的自然和社会资源进行调查和评价，把资源优势转化为经济优势，充分开发利用当地农牧、矿产、旅游等资源，采取股份合作等多样的经营形式，积极发展有机杂粮、干鲜果品等土特名优产业，增加村集体经济经营收入，发挥好集体经济在农户中的示范带动作用。 （1）抓住有机农业、现代农业加快发展的机遇，充分挖掘我县农业资源与环境的潜力，建立资源和市场双重导向，确定目标框架，不断扩大发展规模。根据上级扶贫政策，在帮扶资金或物资中专门划出一块用于发展集体经济，通过科学合理的机制，把集体经济与个体经济结合起来抓，形成集体和个体相辅相成、合作共赢的良好局面。 （2）发挥好集体经济的优势，带动农户集群发展。目前，有不少农民领办农民专业合作社、家庭农场已初见成效，村级组织可以在群众自发组织的基础之上，进一步进行引导和发动，使更多的农户参与到这些合作组织中，不断扩大这些经济组织的规模和实力。同时，可以为这些组织提供网络销售、信息技术、加工储藏、新品种引进等多种服务，可以适当收取服务费用，增加集体经济的收入，提高集体的凝聚力和向心力。 （3）积极参与旅游资源开发，使集体经济有为有位。旅游资源开发在农村是一个新兴产业，集体经济发挥的空间较大，因此，应根据旅游资源的不同类型和分布情况，以农家乐、土特产销售、休闲农庄、乡村体验等多种形式参与到旅游资源开发当中，既使当地旅游方面的潜在优势发挥出来，又增加村级组织集体收入。 3.3 强化监管，科学经营 一是加快村级集体资产管理制度的配套改革。在农村集体“三资”代理服务中心和网络化监管工作的基础上，进一步完善相关的配套措施，逐步建立和完善产权登记、经营管理、民主管理、资产报告、资产有偿使用、资产保值增值等项考核制度，堵塞集体资产管理上的漏洞，弥补集体经济体制上的不足；二是完善集体资产经营管理制度。造成集体资产流失的主要根源就是制度的不完善，因此除了出台一些村级财务规范化管理基础性制度外，还要制订预算、招投标、财务审批等操作性、实用性强的制度，从制度层面上堵塞漏洞，有章可循；三是规范集体资产、资源承包经营行为。对村级集体资产或资源的范围、承包期限、承包程序要作明确的规定，对于集体动产、不动产、“四荒”资源及其他资源、资产要分类进行评估、核算、发包，招投标要公开公正，全程置于村民代表的监督之下，合同采用国家规定的统一范本，由专业法律等部门人员审核把关；四是在集体资产管理中引入现代企业管理制度。建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，解决农村集体产权虚置问题。积极推动农户土地经营权有序流转，探索创新专业大户、农场、合作社以及龙头企业等合股经营方式，完善议事、财务、股权、监督、公开等制度，建立健全农村集体资产经营运行安全高效的体制机制。 3.4 完善法规，规范行为 农村集体经济法制层面的问题已成为农村集体经济发展的“绊脚石”，如不尽快解决，农村集体经济很难走出困境。一是对农村集体经济组织的主体地位进行界定。在《宪法》、《民法通则》等法律明确农村集体经济组织身份的基础上，从经济的层面对农村集体经济组织主体地位进行明确界定，将其市场主体的法人地位固定下来，使其合理合法地参与到经济活动中；二是强化集体经济组织职能作用。在农村集体经济组织主体地位确定下来后，将农村集体经济组织的职能从村委会村民自治组织剥离出来，赋予其独立的企业法人地位，担负起应尽的职责；三是完善农村集体经济组织运行机制。充分借鉴农民专业合作社的实践经验，建立起决策机构、经营管理机构以及监督机构的完整组织结构，制定一套完整的章程和管理制度，从而使农村集体经济组织的行为始终在制度监管下良性发展。 3.5 加大力度，各个突破 （1）各级党委、政府制订出台促进农村集体经济发展的相关政策，为农村集体经济发展创造良好的政策环境。深入农村集体经济薄弱村进行调查研究，然后拿出具体的措施和办法，尽快扭转农村集体经济薄弱村的不利局面。 （2）农业、发改、财政、土地、税收、金融等部门通力协作，形成扶持农村集体经济的合力。对村级集体在有机农业、特色农业、休闲观光农业等方面的发展项目，优先予以立项和扶持;对村级集体经济发展项目，相关部门要给予便利，并按规定给予税费减免等优惠举措。 （3）积极探索农村集体产权抵押融资办法，以集体资产股权证书作抵押贷款。为防范风险，由政府设立农村集体产权抵押贷款风险补偿基金，加大对村级集体经济发展项目的小额贷款贴息力度，在利率上给予一定的优惠。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/0710/373.html

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